Кипр, Гамильтон и конституция Евросоюза

История с турецким вторжением на Кипр тянется с греческого путча 1974 года, на данный момент это такой же замороженный конфликт, как и Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия и, в перспективе, Крым с Донбассом.

Принятие Кипра в таком состоянии в ЕС в 2004 году было ошибкой. Может быть, расчёт был на то, что с принятием Турции в ЕС ситуация разрешится так же, как это было с Северной Ирландией, но не сложилось. Задним числом ясно, что надо было принимать или обе страны вместе или не принимать ни одну.

У Турции вторая по величине и боеспособности армия в НАТО. ЕС и раньше не мог себе позволить вводить санкции против своего ключевого союзника на Ближнем Востоке, а теперь, когда стараниями Трампа США уже одной ногой на выходе из альянса — тем более. Требования Кипра невыполнимы, ЕС раньше выгонит Кипр из союза чем введёт санкции против Турции.

Сами киприоты это должны понимать лучше, чем кто-либо другой, поэтому занятую ими позицию по санкциям против режима Лукашенко невозможно рассматривать иначе чем сознательный саботаж, за которым стоит скорее влияние российских денег чем собственные интересы.

Тут уместно вспомнить историю Речи Посполитой и либерум вето. Начиная с 17-го века, авторитарные соседи самой большой и либеральной страны в Европе, в первую очередь — Россия и Пруссия, использовали право вето и подкуп, чтобы парализовать любые инициативы Сейма, противоречившие их интересам. Окончательное уничтожение Речи Посполитой во втором и третьем её разделах было спровоцировано ничем иным как принятием в 1791 году первой в Европе конституции, в которой в том числе было наконец отменено право вето.

Ужас, который это вызвало среди монархов Европы, можно сравнить с паникой, подтолкнувшей США на эскалацию войны во Вьетнаме. Так же, как в ХХ веке американцы решили, что вслед за Китаем, Кореей и Вьетнамом вся Азия вот-вот примет коммунизм, деспотичные даже по тогдашним меркам императоры решили, что вслед за США, Францией и Польшей весь мир вот-вот примется принимать конституции и отправлять монархов на гильотины.

И не то чтобы они были совсем не правы — принятие в 1789 году конституции, формирование федерального правительства и централизация финансовой системы позволили США за считанные годы преобразиться из погрязшего в долгах и дрязгах союза в региональный центр тяготения. Появление такого же регионального демократического центра в Польше могло полностью перекроить баланс сил в Европе. Неудивительно, что перед лицом такой угрозы Россия, Пруссия и Австрия объединили усилия и стёрли Речь Посполитую с карты. И всё из-за отмены права вето.

В свете изучения биографии и трудов Александра Гамильтона (того что в паре с Джорджем Вашингтоном уговорил американцев создать федеральное правительство вместо децентрализованной парламентской республики, которая у них была во время гражданской войны до принятия конституции) я пришёл к выводу, что ностальгия беларусов по парламентской республике не вполне рациональна.

Вот например Federalist Papers #70:

“But one of the weightiest objections to a plurality in the Executive, and which lies as much against the last as the first plan, is, that it tends to conceal faults and destroy responsibility.

Responsibility is of two kinds to censure and to punishment. The first is the more important of the two, especially in an elective office. Man, in public trust, will much oftener act in such a manner as to render him unworthy of being any longer trusted, than in such a manner as to make him obnoxious to legal punishment. But the multiplication of the Executive adds to the difficulty of detection in either case. It often becomes impossible, amidst mutual accusations, to determine on whom the blame or the punishment of a pernicious measure, or series of pernicious measures, ought really to fall."

“Но одно из самых весомых возражений против множественности исполнительной власти – применимое как к последнему так и к первому плану – то, как она скрывает недочёты и уничтожает ответственность.

Ответственность может выражаться в порицании либо в наказании. Первое – более важное из двух, особенно для выборной должности. Человек, наделённый доверием общественности, гораздо чаще будет совершать деяния, делающие его недостойным доверия, нежели деяния, подвергающие его наказанию по закону. Но множественность исполнительной власти усложняет обнаружение и того, и другого. Часто среди взаимных обвинений становится невозможным установить, на ком вина и кто должен понести наказание."

В парламентской республике без выборной централизованной исполнительной власти фракциям слишком легко избегать ответственности и перекладывать вину друг на друга. Проблема с президентской республикой в Беларуси не в том, что есть президент, а в том, что нет механизма предъявлять президенту счета за ошибки и злоупотребления.

Поэтому давайте выкинем нафик идею поспешного переписывания конституции — сначала откат на версию 1994 как оно было, потом долгая и широкая дискуссия в обществе о том, какие правки внести с учётом опыта последних 26 лет.

Мелкий по мировым масштабам конфликт вокруг Беларуси и Кипра может стать поворотным моментом в судьбе Евросоюза. Если ЕС повторит ошибку Речи Посполитой и позволит своим враждебно настроенным соседям диктовать решения через злоупотребление правом вето, он повторит и её судьбу.

Если ЕС не примет санкции против режима Лукашенко и его российских соучастников, режим безнаказанно эскалирует насилие, и тогда станут возможными самые неприятные сценарии, вплоть до сирийского — с массовыми жертвами среди гражданского населения и новым потоком беженцев в Европу, за которым последует новый виток ксенофобии и рост политического веса фашистов и других евроскептиков.

Если ЕС примет санкции и против режима Лукашенко, и против Турции, это может привести к развалу НАТО, за которым скорее рано чем поздно последует российский блицкриг на запад и восстановление СССР в границах Варшавского договора.

ЕС должен учесть уроки истории и трансформироваться так же, как это сделали в 1789 году США: избавиться от своего либерум вето и принять конституцию, регламентирующую формирование федерального правительства и верховного суда.